aaaaa１月１２日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔２０１２〕３號(hào)文件發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，這是繼２０１１年中央１號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度以來(lái)，中央對(duì)實(shí)行該制度作出的全面部署和具體安排，在我國(guó)水資源管理史上具有里程碑意義，必將載入水資源管理制度改革的史冊(cè)。這充分表明了中央對(duì)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的堅(jiān)定態(tài)度和不可動(dòng)搖的決心。各級(jí)政府和社會(huì)各界，特別是各級(jí)水利部門(mén)，都必須把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹落實(shí)，堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)關(guān)乎整個(gè)民族和國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)真正落到實(shí)處。
aaaaa實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是適應(yīng)我國(guó)水資源條件的客觀要求、解決我國(guó)復(fù)雜水資源問(wèn)題的必然選擇，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)抉擇。人多水少、水資源時(shí)空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，是我國(guó)的基本國(guó)情、水情，我國(guó)人均水資源量?jī)H為世界平均水平的２８％，比人均耕地占比還要低１２個(gè)百分點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，加之全球氣候變化的影響，水資源分布不均的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加劇，供需矛盾日益凸顯，全國(guó)年均缺水量５００億立方米左右。同時(shí)，我國(guó)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，單方水ＧＤＰ產(chǎn)出僅為世界平均水平的１/３左右。發(fā)達(dá)國(guó)家２００多年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的水資源和水環(huán)境問(wèn)題，現(xiàn)階段正在我國(guó)集中表現(xiàn)出來(lái)。水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題日益凸顯，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。面對(duì)日益嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，迫切需要從戰(zhàn)略全局的高度分析問(wèn)題，研究對(duì)策，切實(shí)采取有效措施，促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)、高效利用和有效保護(hù)，將水資源開(kāi)發(fā)利用控制在水資源和水環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，確保以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平衡較快發(fā)展。
aaaaa貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，必須牢牢把握實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的總體要求。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過(guò)程管理，通過(guò)健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人水和諧，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持因地制宜。
aaaaa貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，必須嚴(yán)守水資源管理的“三條紅線”?！叭龡l紅線”既是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)取水、用水和排水等行為的約束，也是水資源配置、節(jié)約和保護(hù)的管理目標(biāo)?！兑庖?jiàn)》明確提出，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，確立用水效率控制紅線，確立水功能區(qū)限制納污紅線?！凹t線”就是底線，就是對(duì)水資源無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)和粗放利用的剛性控制和限制。超越紅線，就意味著水資源開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)突破水資源或水環(huán)境承載能力，將引發(fā)一系列水資源、水生態(tài)或者水環(huán)境問(wèn)題。必須加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制。嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量，嚴(yán)格實(shí)施取水許可，嚴(yán)格水資源有償使用，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。必須加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理，強(qiáng)化用水定額管理，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。必須加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河排污總量。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。
aaaaa最嚴(yán)格水資源管理制度能否順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵在于抓落實(shí)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，要始終堅(jiān)持像重視國(guó)家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。要將水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)各地水資源管理主要指標(biāo)落實(shí)情況的考核監(jiān)督。同時(shí)，要抓緊制定水資源監(jiān)測(cè)、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)等管理辦法，健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，切實(shí)加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。各級(jí)政府要拓寬投資渠道，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制。要健全政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水資源憂患意識(shí)和節(jié)約保護(hù)意識(shí)，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。
aaaaa實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，將嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，不僅表明了黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水資源的態(tài)度和破除水資源瓶頸制約的決心，而且體現(xiàn)了社會(huì)各界對(duì)解決突出水問(wèn)題的熱切期盼，同時(shí)也彰顯了水利部門(mén)解放思想、轉(zhuǎn)變理念，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定信念。有理由相信，只要我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)實(shí)施嚴(yán)格化、精細(xì)化和系統(tǒng)化的最嚴(yán)格水資源管理制度，必將形成水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、配置和保護(hù)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
|
